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做強地理標志產品 助力脫貧攻堅大局
——推進地理標志產業扶貧的思考與實踐
來源:陜西質量之光雜志   作者:喬軍   發布日期:2018-03-12 17:36   查看次數:33399 次

地理標志保護產品是指產自特定地域,所具有的質量、聲譽或其他特性本質上取決于該產地的自然因素和人文因素,經國家質檢總局審核批準以地理名稱進行命名的產品。比如,家喻戶曉的“貴州茅臺酒”、“陜西蘋果”、“紫陽富硒茶”等都是典型代表。

地理標志保護產品(以下簡稱地標產品)既表明了產品的地域特色和獨特品質,又代表了產品、產地的悠久歷史文化,其高附加值及品牌效應為產地群眾帶來脫貧增收的有益良機。實施以地標產品保護開發為抓手的產業扶貧舉措,對于提升產品供給質量,推動產地區域經濟發展,助力脫貧攻堅大局具有重要意義。

    一、我省地標產品保護開發助力脫貧攻堅情況

2015年以來,我局把加強地標產品保護開發作為助力脫貧攻堅的重要抓手,積極探索和實施“一縣一品、一縣一業”的發展模式,主動融入省委省政府脫貧攻堅主戰場。截至目前,我省獲得保護的地標產品有68個,分布于全省12個地市,使用地標產品專用標志的企業169家,產品種類涵蓋農產品、加工食品、工藝品、中藥材、礦石產品五大類2016年我省地標產品產值已達816.9億元,占全省生產總值的4.2%。

(一)政策法規逐步確立。堅持在脫貧攻堅總體格局中謀劃保護開發工作。一是堅持目標引領。在全國首創,聯合省扶貧辦印發《關于全面推進地理標志產品保護精準扶貧的實施意見》,明確以申報國家地標產品作為脫貧攻堅的著力點,全力幫助貧困地區挖掘、培育、申報地標產品,推動將貧困地區特色產品就地轉化為支柱產業,為我省脫貧攻堅增添新動力。二是加強統籌規劃。組織開展了貧困地區地標產品資源調查,初步建立了由31個特色產品組成的資源庫,覆蓋了全省所有貧困地區。三是完善獎勵制度。2016年起,我局每年拿出200萬元,寶雞、榆林、渭南市政府分別以50萬元、10萬元、10萬元作為地標產品產地的支持、獎勵經費。

(二)管理體制趨于完善。一是注重業務培訓。連續3年組織面向貧困地區的業務培訓班和研討會,重點培訓質監部門專業工作人員452人次,打造了一支業務過硬的專業隊伍。二是強化技術支持。建立起以國家農副產品質檢中心、西安產品質量監督檢驗研究院為核心,各市、縣產品檢驗所為基礎的“三級”地標產品檢驗檢測體系,基本滿足了全省地標產品特別是農產品的檢測需求。三是完善技術標準體系。發揮標準引領、規范、支撐作用,制定以地方標準為主體的地標產品技術標準體系,實現了“同一產地,同樣品質”,確保地標產品質量聲譽和獨特魅力。

    (三)扶貧效益初步顯現。一是提高地標產品覆蓋率。截至目前,我省68個地標產品保護范圍涵蓋到47個貧困縣,覆蓋率達到84%。二是招商引資作用明顯。地標產品吸引國內知名企業落戶產地,“永輝超市”在富平投資2.1億元建設自動化“富平杮餅”生產企業,“海升集團”在千陽投資5億元打造“陜西蘋果”種殖、加工基地,全省使用地標產品專用標志的企業達到169家,有效促進縣域經濟發展。三是精準扶貧效果突出。據統計,全省受保護的地標產品收購價格較保護前普遍提高15%以上,零售價格超過同類產品30%以上。白水縣蘋果年產量達50萬噸,總產值6.5億元,年出口創匯2000多萬美元,直接帶動種植戶收入倍增。“子洲黃芪”受保護前售價70元/千克,受保護后漲到90元/千克,當地種植農戶年收入也從保護前2-3萬元/戶,增加到了3-5萬元/戶。“定邊馬鈴薯”年產量80-100萬噸,使用專用標志300余萬枚,成為我省馬鈴薯種植第一大縣,帶動一大批群眾脫貧。

     二、存在的問題及原因分析

地標產品保護開發為促進區域經濟發展、助力脫貧攻堅作出了積極貢獻,但在體制機制、宣傳推廣與后續保護利用等方面,仍存在不容忽視的問題。

(一)體制機制還不順暢。省級多個部門依據不同的法律法規,按照不同的程序流程開展地標產品保護工作,很容易造成管理權限沖突碰撞,帶來消極影響,缺乏統一的“地理標志”統籌協調機制。

(二)保護開發積極性不高。少數地方政府、行業協會、企業和生產者認為地標產品保護標準高、難度大、通過率低,同時對其帶來的巨大經濟社會效益及扶貧脫貧作用認識不足,致使保護開發意識不強,而且對地理標志的宣傳途徑不多,推廣力度不大,公眾認知度不高,使得其寶貴價值被掩蓋。

(三)有效投入嚴重不足。地標產品挖掘與申報、培育與生產、檢驗與檢測、宣傳與推廣、監督與管理、最終實現產業化生產與經營等各個環節,均離不開必要的經費投入,資金投入的嚴重不足已成為制約地標產品保護發展的一大瓶頸。

(四)產業發展水平普遍不高。目前我省地標產品生產和加工多以中小企業為主,產業化程度低,技術水平不高,產品“小而不精、大而不強”

(五)后續監管力度不夠。專用標志使用、管理不規范,出現濫用或不用標志現象,甚至存在“標志外賣”行為。由于目前質監部門監管力量缺乏,對其實施全方位監管存在難度,造成監管出現空檔的現象。

三、對策與建議

地標產品保護開發的重要作用日益凸顯,我們應堅持問題導向,理清思路,精準發力,以做強地標產品為抓手,助力脫貧攻堅大局。

(一)完善機制,全面保護開發工作。一是建立統一的“地理標志”統籌協調機制。成立由政府統一領導,質監部門牽頭,發改委、農業、財政等有關職能部門共同參與的地理標志工作統籌協調小組,研究制定相關政策,協調解決重大問題,同時在當地成立由農戶和加工企業等組成的行業協會,全面協調推進我省地理標志工作的健康快速發展。二是列入地經濟發展規劃及目標責任考核。各地市應設專門機構、專人負責地理標志保護工作,按每個新批地理標志產品不低于20萬元的標準安排專項工作經費,同時科學確定目標任務,強化考核引導,保障地標產品的培育、開發、申報管理和培訓工作順利開展。三是組織開展業務培訓。在市、縣、鄉鎮級領導干部培訓中,增設地標產品精準扶貧、富民強縣等方面的講座,深化對地標產品保護開發的認識。

    (二)加強宣傳,提高認知度。一是強化政府主體責任。對于擁有區域公共知識產權的地標產品,各地應明確政府的宣傳、扶持主體責任,在產業政策、政府采購、市場準入、科技研發等方面給予較高水平的扶持,為保護工作打下堅實基礎。二是加強宣傳推廣。充分利用各種專業網絡平臺以及新媒體、自媒體,通過圖書資料、展銷展覽、咨詢服務、培訓研討等方式,全面展示地理標志產品保護成果,擴大產品的知名度和影響力,同時借力“一帶一路”戰略以及“農高會”、“絲博會”等各種商品展會,線上線下精準發力,充分發揮地標產品助推區域經濟發展作用。三是注重文化旅游與地標產品深度融合。推動在省內大型超市設立地標產品專柜,開展地標產品“進超市、進社區”活動。同時與旅游部門達成戰略合作,通過在旅游景區設立地標產品專賣店,舉辦各種地標文化節等方式,深度發掘地標文化價值,強化地標產品人文氣質和區域形象。

(三)目標引領,加大培育申報力度。一是形成工作合力。在科學細致的規劃基礎上,深入挖掘培育更多的地標產品。由質監部門標準化專家負責指導地方標準或企業標準的制定,縣志辦專家負責挖掘產品背后的歷史故事,農業部門專家負責對土壤、水質進行調研,氣象部門專家負責對雨水、風、日照等進行研究,企業、合作社研究產品質量,共同促進地標保護開發工作快步邁上新臺階。二是帶動貧困戶增收。大力推廣“協會+龍頭企業+基地+農戶”的產業發展模式,加大招商引資、推廣銷售力度,以龍頭企業為帶動,發揮地標產品質量好、銷售好、收益好的輻射效應,由專業合作社、企業組織收購、生產及銷售地標產品,直接帶動貧困戶通過種植、加工地標產品增產增收。三是努力擴大規模與效益。制訂詳實可行的培育申報規劃,力爭在2020年前,我省地標產品總量達到100個,核準專用標志生產企業200家以上,產值達到1000億元。

(四)優化模式,強化標準引領、品牌提升作用。一是強化標準引領。以地標產品技術標準求保護、促開發,實現標準化生產的全覆蓋和全過程質量監管。同時,強化品牌創建,推廣運用新技術、新工藝、新設備,使地理標志產品散發出永久的高品質獨特魅力。二是建立標準化示范區(點)。建設一批現代化特色強、配套齊、次高的地標產業示范區(點),以標準化生產為抓手,提升產業發展水平,強化示范帶動作用三是推廣建立地標產品質量可追溯體系實現生產、流向、儲運信息可查詢的全過程質量信息追溯。加強物聯網建設工作,完善網絡平臺監管,方便企業網上咨詢辦事,鼓勵企業觸網經營。 

(五)嚴格監管,加強質量安全及品牌保護。一是強化地標產品后續監管。建立質監、公安、知識產權、工商、農業等多部門聯動機制,建立定期檢驗檢測機制,加大執法檢查力度,嚴厲查處地理標志假冒偽劣產品和侵權地理標志包裝產品行為。二是強化基層行業自律監管。產地政府應著力加強服務指導,強化行業協會、專業合作社等組織的基層自治作用。三是建立“地標”退出機制。將因產地自然環境變化或人為因素造成品質下降的地標產品及時退出保護行列,維護地標產品高品質特性,維護政府公權誠信。

(六)強化保障,推動地理標志提檔升級。地標產品是地方政府為開發和保護地方特色產品而主持開展的一項政府主導性工作,省級財政應建立年度1000萬元的地理標志專項工作經費,重點投向關鍵技術研究與推廣、示范區建設、基層協會組織建設、企業自主研發、宣傳引導等產業發展公共領域,同時對成績突出的單位和個人予以獎勵,促進地理標志產品保護工作長足發展,更好地服務我省脫貧攻堅戰略大局。                       

                       
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